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公示公告
中共aoa平台委员会关于十一届省委第六轮巡视反馈意见整改落实情况的通报
2020-10-23 1694次

根据湖北省委巡视工作的统一部署,2019年12月10日至2020年1月16日,省委第五巡视组对aoa平台党委开展了常规巡视,同步开展了选人用人专项检查。2020年6月2日,省委第五巡视组向集团党委正式反馈了意见。按照巡视工作有关要求,现将aoa电子党委巡视反馈问题整改落实情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起整改主体责任

(一)深化思想认识,增强整改自觉。集团党委把巡视整改工作作为一项重大政治任务,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,切实把“两个维护”体现到扎实推动巡视整改的行动上,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。省委第五巡视组1月15日初步反馈意见后,集团党委立即组织召开专题会、党委会,研究成立集团公司巡视反馈问题整改领导小组及工作专班、建立初步整改落实台账。省委第五巡视组6月2日正式反馈意见后,集团党委先后召开党委会、党委班子巡视整改专题民主生活会、巡视整改工作动员大会等,对巡视整改工作进行再研究、再动员、再部署。集团党委反复强调,要充分认识巡视整改的重要性严肃性,突出问题导向、主动对标看齐,细化整改措施、做好结合文章,应改尽改、能改快改、以改促效。

(二)加强组织领导,压实主体责任。集团党委切实担负起巡视整改主体责任,先后印发《关于转发省委第五巡视组〈关于对aoa平台党委巡视情况的反馈意见〉的通知》《关于印发〈aoa电子党委关于省委第五巡视组反馈问题的整改方案〉的通知》《关于印发〈湖北省铁路建设投资集团党委选人用人专项检查反馈意见整改方案〉的通知》《aoa电子党委关于省委第五巡视组巡视反馈问题整改工作台账》,成立了以集团党委书记为组长的整改工作领导小组,组建了领导小组办公室,负责巡视整改日常工作。按照“党委成员领办、责任单位主办,逐款逐项整改、对应检查销号”的办法,将巡视反馈问题细化分解到责任人和责任单位,逐条确定牵头领导、协助领导、责任单位,明确时间表、任务书、路线图,形成问题清单、任务清单、责任清单,确保任务到人、责任到岗、要求到位。按照集团党委统一部署,各公司、集团各部门认真履行整改责任,精心制定本单位具体整改方案,确保整改责任横向到边、纵向到底。

(三)突出领导带头,发挥率带作用。集团党委班子成员带头抓整改,主动把思想摆进去、把工作摆进去、把思想摆进去,通过会议研究、组织调度、推进落实,发挥了示范引领作用。集团党委书记认真履行第一责任人责任,立足于早、着眼于严,以巡视整改的实际成效促进集团高质量发展。1月15日收到初步反馈意见,1月17日就主持召开党委会议专题研究整改工作,1月19日和3月27日分别在集团年度总结表彰会和年初纪检监察会议上,专门就巡视整改工作作出安排部署。6月2日收到正式反馈意见,当天立即向党委班子成员进行学习传达,督促各公司、集团各部门问题再梳理、责任再明确、措施再细化。在2个月内,集团党委书记主持召开7次党委会议、2次(意识形态、招投标)专项工作会议、1次动员部署会议,牵头认领5项整改任务,每天调度整改落实工作情况,多次听取巡视整改工作情况汇报。其他班子成员按照职责分工主动认领问题,带头制定个人和分管方面的整改措施、明确整改时限,以重点问题整改实效,带动整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。

(四)坚持开门整改,从严监督问责。坚持走群众路线,以干部职工满意为标准,把监督问责贯穿于巡视整改工作全过程,推动巡视反馈问题全面改、深入改、改彻底、改到位。在专题民主生活会期间,党委班子成员主动查问题、追根源、明措施,真刀真枪开展批评与自我批评,主动听取干部职工意见建议,吸纳批评意见96条。在整改过程中,坚持“一周一督办、一周一通报”制度,集团分管领导每周召开一次碰头会,听取各部门整改进展情况,协调解决重点难点问题,研究需要提交党委会研究的重大议题。7月16日—17日,集团党委班子成员分成3组,带领相关部门深入各公司及项目一线,现场检查督办,有效推动巡视整改工作落实。领导小组办公室建立整改台账,实行销号管理,按照“办结为绿、正在办理为黄、超时办理为红”的原则建立“红黄绿”整改落实通报清单,每周滚动更新进展情况,接受干部职工评判和监督。坚持“见事见人见物”,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。截至目前,集团党委对相关责任人行政警告1人次,党内警告1人次,诫勉谈话13人次,通报批评3人次,提醒谈话37人次,书面检讨72人次,清理兼职11人次,清退款项110259.5元。

(五)注重标本兼治,完善制度机制。集团党委将巡视整改与常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、深化集团改革、全面从严治党等中心工作紧密结合起来,试点推进商业公司、铁旅公司以及新项目公司股权多元化和混合所有制改革,探索建立更加规范灵活的薪酬激励机制,完善“三会”议事规则,着力从体制机制上补短板、堵漏洞,在改革发展中要动力、增活力。坚持把治标与治本紧密结合,既大力整改具体问题,又注重加强建章立制,力争做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度,保障一方健康发展。以整改为契机,集团新出台《湖北铁投集团纪委、监察专员办廉政档案管理办法(试行)》等制度,新拟订《干部交流轮岗暂行办法》《中高层管理人员任职任期管理办法》等办法,巩固和扩大了巡视整改效果。

二、直面反馈问题,逐项推进整改任务落地

对照省委巡视反馈的4大类13个方面32项具体问题,集团党委立行立改、真抓实改,全面整改、一体整改,已整改完成28项,另有“纪检干部配备不到位、兼职过多”、“企业干部兼职管理不严格”、“市县铁路资本金到位难、铁路运营补亏资金到位难”、“江北铁路陈家冲垃圾场和香炉山车站问题”等4项问题整改在持续推进。省委巡视组移交的信访举报件、省纪委监委交办的问题线索已严格按照规范流程进行了处置。

第一类:“贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距,推动国企改革不够有力”。

(一)“政治理论学习不够深入,贯彻落实措施不力”方面。

1.关于“理论联系实际不够”的问题整改落实情况:

一是从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的高度,从践行“两个维护”的高度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为集团党委理论学习中心组学习的首要内容和党委会第一议题,全面学、贯通学、深入学,形成制度和习惯。6月以来,按照“思想引领、学习在先”机制要求,及时学习政治理论、当前党中央、省委决策部署及相关要求3次,开展研讨1次,举办专题讲座1次。二是落实“一学一报”要求,及时对所属党委学习情况进行督导,3个所属党委在中心组学习后均及时上报“一学一报”报表。三是集中组织集团中高层干部开展党的十九届四中全会网络培训,并结合集团实际开展专题辅导和学习研讨。四是紧扣当前工作重点,有针对性地开展专题培训,6月份以来先后组织开展《民法典专题系列讲座》网上培训,邀请省委党校教授对《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》进行解读等培训,提高了干部职工理论联系实际能力。

2.关于“存在上紧下松现象”的问题整改落实情况:

一是严格落实各级党委理论学习中心组、支部“三会一课”分级管理、分级负责要求,强化党内政治生活的严肃性、规范化。二是严格落实党组织书记抓党建工作主体责任,及时反馈年度党建考核问题清单,推进整改落实和督查督办。三是针对汉十公司存在的多名党员因工作性质出差较多、很少参加支部学习的情况,专门制定整改方案,明确整改措施、责任领导、协助领导和责任部门,推进整改工作。6月以来,汉十(荆荆)铁路公司一支部、二支部共开展集中学习2次,共有37名党员参加,2人因公请假,请假人员已在会后3天内将集中学习内容进行自学,并撰写心得体会。

(二)“推动国有企业改革不够坚决有力”方面。

3.关于“改革相对滞后,内生动力不足”的问题整改落实情况:

一是抓改革评估,形成了铁投集团“双百行动”综合改革推进情况以及改革阶段性成果的报告。二是抓短板补强。在保质保量完成政府确定的政策性投资前提下,积极指导和支持开发集团深化改革,扩大开发集团投资项目自主审批权、财务资源调配权,支持开发集团实行更灵活的薪酬分配制度。三是抓重点深化。出台《关于深化开发集团“双百行动”综合改革实施方案》,混合所有制、市场化经营机制、三项制度等重点领域改革试点启动实施、顺利推进。

4.关于“突破企业发展瓶颈思路不宽,办法不多”的问题整改落实情况:

一是加快解决铁路沿线市州欠缴资本金。全面清查摸底,明确专班专人落实催缴责任,积极组织催收,同时积极争取省财政采取将市州相关出资任务纳入发债计划。二是加强城际公司债务风险防范和推动解决铁路建设资本性债务。积极争取金融机构开展融资再安排,积极推动2020年全省铁路项目资本金尽快落实。三是积极推动城际铁路运营补贴。配合省直有关部门拟订新一轮补贴分担方案,争取早日出台。四是确立集团中长期发展盈利目标。结合集团中长期发展规划编制,将围绕资金筹集的资本运营、实现资金链良性循环的现金流基本平衡作为两大支撑,纳入集团总体布局,明确阶段性目标。

(三)“落实企业主责主业工作力度存在短板”方面。

5.关于“在做大做强主业上统筹谋划不够,前瞻性不强”的问题整改落实情况:

一是统筹谋划。结合我省铁路建设规划、集团中长期规划,聚焦“交通强省”建设,加快黄冈至黄梅高铁、安庆至九江、郑州至万州等一批高铁项目建设。二是聚集主业。力争主导建设铁路里程、主导(参与)运营铁路里程稳定增长。在加快武汉新港江北铁路、汉宜铁路大福到仙桃支线、光谷火车站等在建项目基础上,新增主导建设荆荆铁路并于9月16日开工,力争年内再主导开工建设1个项目。三是积极探索。协助省直有关部门完成我省市域铁路建设规划,建立市域铁路项目库。积极探索市域铁路投融资及建设模式,开展了部分重点项目的前期研究论证。

6.关于“发展模式和经营方式单一,后劲严重不足”和“在类金融方面,基本停留在谋划阶段,通过发展类金融业务提高集团盈利能力、破解铁路投融资困局还未破题”的问题整改落实情况:

关于“发展模式和经营方式单一,后劲严重不足”的问题,已采取或将采取以下措施:一是编制发布集团首部中长期发展规划,提出“一条主线、两大支撑、三大板块、四大实体”发展布局,将有力推动解决资产结构单一、经营方式单一、盈利能力差等突出问题。二是聚焦重点领域,切实解决综合开发“腿短”。以产城融合、酒店餐饮、商贸物流、文旅康养、新兴产业等为主攻方向,加快打造铁路沿线综合开发产业集群,一些板块重点项目已启动实施。三是以多元化经营项目为突破口,五大重点领域(产城融合、酒店餐饮、商贸物流、文旅康养、新兴产业)部分重点项目加快推进。四是启动了涉铁产业开发领域相关项目遴选、方案论证等前期工作。

关于“在类金融方面,基本停留在谋划阶段,通过发展类金融业务提高集团盈利能力、破解铁路投融资困局还未破题”的问题,已采取了如下举措:一是建立集团资金集中管控平台,通过“一抓、二建、三集中”的方式(抓银行账户清理,建立资金集中管控平台系统,开通资金集中管理平台,有效整合集团资金资源,做大集团资金池,实行集团资金集中管控力度),全力推进资金集中管理工作。二是与金融机构建立战略合作关系,争取在融资规模和审批程序上优先安排;跟各家银行单位做好授信和报批工作,为新开工铁路建设做好准备工作;结合集团“AAA”信用评级的提升,加强与有关金融机构联系,积极做好融资工作,在2019年工作基础上,力争有新突破,同时启动荆荆公司银团组建;积极落实铁路项目资本金、城际铁路“融资再安排”计划。三是集团财务资源通过资金自动实时归集,将归集资金依规存放,同时通过集团资金统一调度,更好地服务铁路建设运营及综合开发的资金需求。四是完善资金管理决策,成立集团资金管理领导小组,明确职责,制定工作流程和审核程序等,进一步加强了集团资金集中管理和规范管理。

7.关于“落实省政府重要决策部署进展缓慢”的问题整改落实情况:

一是成立合资铁路公司重组改革工作专班,草拟重组改革方案并报审。二是在省政府国资委支持和指导下,确立了重组改革“分步走”的工作安排。三是成立了湖北铁投集团运输管理中心筹备组,并启动了前期工作。

8.关于“推进重点工程攻坚克难不够”的问题整改落实情况:

一是开展专项调研。集团主要领导带队深入各公司、各项目现场,系统梳理各方面存在的38项重点难点问题,列出协调清单、明确具体责任人。二是加强与有关方面的沟通对接。集团主要领导带队分别赴省直有关单位,就具体问题进行专门汇报,寻求帮助支持。三是就香炉山站改、陈家冲垃圾场等重点问题进行集中会诊、现场调研、全面对接、加快推进问题妥善解决。

第二类:“‘两个责任’落实不到位,管党治党存在宽松软现象”。

(四)“主体责任落实不够到位”方面。

9.关于“集团党委一定程度上存在‘重生产经营,轻党的建设’倾向”的问题整改落实情况:

一是及时印发年度党建工作要点,明确任务、细化举措、压实责任。二是将党建工作纳入年度综合考核,量化考核指标,层层传导压力。三是为全面加强党的建设,于6月中旬成立了集团党建工作领导小组,并拟定党建领导小组年度工作措施。四是根据年度党建工作安排,持续加强对各直属党组织履行主体责任情况的指导、检查,将针对性开展党建工作调研列入重要工作日程。五是组织召开汉十“党建+”现场座谈会,进一步总结提升推广“项目+党建”经验。六是持续督促各直属党组织细化、量化党建工作任务,推广“党建+”品牌,压实抓党建工作责任,实现双融合、双促进。

10.关于“党风廉政教育措施落实不够”的问题整改落实情况:

一是明确将党风廉政教育纳入党委中心组学习内容。二是结合7—9月党风廉政宣教月活动的开展,创新教育方式,全面抓好党风廉政教育,签订党风廉政建设承诺书。三是按照集团公司“十进十建”要求,将各项工作任务纳入年度党建工作要点。四是持续加强对集团上下开展党风廉政教育情况的指导、检查。五是全面落实任职前廉洁谈话等有关规定。

11.关于“党委落实意识形态责任制层层递减”的问题整改落实情况:

一是严格落实《中共湖北铁投集团委员会关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施意见》,将意识形态工作考核纳入对各级党组织及领导班子成员考核内容,并与奖惩挂钩;二是将落实意识形态工作责任制写入年度党建工作要点、年度党建工作任务指导书(清单),纳入党委重要议事日程,作为一项重要工作定期开展;三是加强对所属党组织意识形态工作的指导帮助,及时将党中央、省委对意识形态工作的要求传达至所属各级党组织,并结合各单位实际开展意识形态工作形势分析研判,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权和话语权。四是在2019年度述职述廉中,严格落实报告意识形态工作内容。五是督促开发集团党委抓好意识形态工作制度的修订、完善和实施。

(五)“监督责任履行不力”方面。

12.关于“主动监督乏力”的问题整改落实情况:

一是强化政治监督,压紧压实责任。坚持将政治监督和主体责任落实放在监督执纪首要位置,通过参会和列席重要会议,督促落实主体责任,监督集团党委贯彻执行民主集中制等情况。同时,定期了解监管单位工作动态、适时掌握并跟踪重要岗位、重点人员廉洁风险点。二是强化专项监督,狠抓督促整改。开展疫情防控专项监督检查。3次下发监督工作通知,明确监督任务,全力保障疫情防控和复工复产;6次开展监督检查,对集团疫情防控、专项党费使用、集团党员下沉社区服务、复工复产、扶贫资金管理使用、汛期安全等重点领域进行“回头看”;7次开展重大节假日监督检查,在元旦、春节、清明、“五一”、端午等重大节假日期间,重点对公车私用、公款吃喝等情况进行明查暗访,未发现违纪违规问题。开展巡视整改专项督办,制定了集团纪委监察专员办巡视整改督办工作安排,对集团全部整改问题按整改内容、牵头单位、责任领导、落实措施、完成时限进行日常督办,对上级部署落实情况、意识形态工作、招投标领域违纪问题、巡视移交问题、纪委交办“四风”及线索等问题开展重点督办。三是紧盯线索举报,从严执纪问责。对今年以来收到的信访件、问题线索全部进行了查实查处。四是加强监督督察,根据省纪委纪检监察体制改革要求和《省铁路建设投资集团有限责任公司纪检监察体制改革实施方案》,厘清职责范围,明确职责定位,移交非纪检监察职能,准确聚焦主责主业,有效提升了监督检查力度和强度。五是完善相关制度,制定了《廉政档案管理办法(试行)》,将集团全部监察对象纳入廉政档案管理范围。同时对监察对象的评先评优、履职尽责考核等出具廉政意见。

13.关于“追责问责不严”的问题整改落实情况:

一是督促各级党组织签订党风廉政建设目标责任书,厘清职责界限,建立健全层级分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系,细化责任任务,把党的领导落实到党风廉政建设责任制之中,形成一级抓一级、层层负责的责任格局,确保管党治党要求落地生根。二是认真梳理集团2016-2019年监督检查发现的34个问题,逐项提出处理建议并予以问责。三是根据次轮巡视反馈的32项问题,逐项提出追责建议并落实问责

14.关于“个人廉洁档案重形式轻实效”的问题整改落实情况:

一是根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《湖北省纪委监委建立健全省管企业领导人员廉政档案工作办法(试行)》等有关规定,结合集团公司实际,制定出台了《湖北铁投集团纪委、监察专员办廉政档案管理办法》。二是根据集团廉政档案管理办法,健全集团本部管理人员廉政档案,督促各公司结合本单位实际完善廉政档案制度并完成廉政档案整改。

(六)“纪检监察体制改革不到位”方面。

15.关于“纪委班子长期未建立,下属纪委工作体制未确定”的问题整改落实情况:

及时出台了《aoa电子纪检监察体制改革实施方案》(鄂铁投党文(2019)11号),严格落实“两为主”的规定,着力解决纪检监察机构独立性不强、“三转”不到位,监督作用发挥不力等问题。同时,加快推进纪检体制机制改革,完善纪检监察体制、健全纪委工作机构和加强人员配备,选配集团纪委副书记,组建配齐集团纪委、监察专员办工作机构和工作人员,免除集团纪委人员兼任的二级纪委书记职务,完善二级党委纪检工作体制机制等,工作已落实或正在积极推进。

(七)“违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生”方面。

16.关于“‘文山会海’现象没有根本好转”问题的整改落实情况:

一是严格会议审核把关。集团主要领导带头整改,从严审核集团主要负责同志公务活动,能合并召开的会议尽量合并召开,切实精简会议活动。二是严格发文审核把关。对于不必要发文的,采取便签形式,对于内容重复或者关联的材料整合后统一发文。三是加强对各公司发文、办会相关事宜的指导和检查,各公司发文量同比明显下降。

17.关于“违规报销问题突出”的问题整改落实情况:

一是全面清查报账项目,逐项列出问题清单;二是对相关责任人进行调查,收回违规报销款项,给予相应纪律处分;三是举一反三,以违规报销路桥费停车费、使用虚假发票报销住宿费、差旅费报销审核不严、无审批手续报销差旅费、超标准报销差旅费、违规借用其他单位车辆等问题整改为契机,全面梳理并提升管理力度,严格规范报销流程和报销手续,杜绝此类现象再次发生。

(八)“重点领域违规问题时有发生”方面。

18.关于“违规购买理财产品”的问题整改落实情况:

认真学习国资委相关文件政策,积极研究紧密关注银保监会关于存款产品监管政策变化,适时修订和完善集团公司《资金存放管理办法》,确保资金存放工作依法合规。成立资金管理领导小组,进一步强化资金管控、筹融资和风险防控力度、资金领导小组监督资金存放管理制度的落实情况。严格区分结构性存款与银行理财产品,认真甄别各银行提供的结构性存款产品,对产品认购书、说明书、风险揭示书、网银系统内嵌附件等资料全面核实,不做风险性产品,只做明确保证本金安全的产品。定期组织研究结构性存款产品出现的变化,挖掘金融市场其他存款产品,科学制定资金存放方案,最大限度创造资金存放效益。

19.关于“工程项目建设违规问题突出”的问题整改落实情况:

关于围标串标问题,已及时开展以下工作:一是已完善相关招标书起草工作,对今后新的招标项目,要在合法合规的前提下,充分考虑市场情况,更加合理的设置项目招标条件,确保市场的充分竞争。二是进一步加强与省公共资源交易中心的沟通,及时掌握国家及地方招投标政策,并请省公共资源交易中心加强对我司招投标有关工作的指导。三是进一步加强招投标法律法规制度的学习,定期组织培训及考试,增强相关人员业务水平。四是进一步加强廉洁风险防控教育,增强风险防范意识,落实防控措施,强化监督管理。五是加强招标人评标人员的培训和再教育。

关于汉十铁路甲供物资声屏障招标问题,已采取如下措施:一是查找原因,认真处置即时纠正。组织相关人员认真查找产生问题的主要原因,及时中止招投标工作。责成主要责任单位对相关责任部门和责任人进行严肃处理,并责令改正。二是实事求是,调整相关技术标准。要求设计院执行相关标准和规范,实事求是,遵守规则,排除个人主观判断等影响,及时修正有关技术标准。三是依法合规,重新组织招标采购。四是举一反三,杜绝问题再次发生。在后续招标工作中,重视设计图纸和技术规格书审查把关,确保招投标活动程序完备、依法合规。五是汲取教训,完善管理制度。针对此次声屏障招标中出现的问题,认真分析原因,进一步完善公司管理制度,界定和规范相关部门的责任,防止类似事件重演。省公共资源交易监督管理局对汉十铁路甲供物资声屏障招标问题,提出了核查结论和处理结果。

关于帅府车友饭店床垫采购招标问题,已落实整改问责。一是进一步加强招投标法律法规及制度的学习宣贯,定期组织培训及考试,增强相关人员业务水平。二是在招投标过程中,严格执行国家有关法律法规及铁投集团和二级公司、控股合资公司有关制度,根据国家法律法规修订情况,不断完善招投标管理制度。三是进一步加强对二级公司、控股合资公司招投标工作的指导及监督,强化招投标全过程规范管理,做到事前提醒、事中预警,严格监管。四是始终把纪律和规矩挺在前面,切实加强廉洁风险防控教育,不断增强纪律意识、规矩意识,落实防控措施,守住底线,不越红线。五是依纪依规对相关责任人进行追责问责。

关于汉十铁路设计变更未批复就先行建设问题,汉十公司已重点对费用有争议的问题做好解释,及时组织设计单位收集有关资料完善变更设计文件,完成变更设计程序,目前部分变更程序已完成。

关于新港公司铁路建设工程无项目开工报告问题,根据中国铁路总公司下发通知中关于取消开工报告需报铁总审批的要求,由建设项目管理单位按要求落实开工条件后自行决定开工事宜的要求,新港公司在落实各项开工手续后,已对各标段履行了开工审核程序。

关于碳汇大厦项目施工单位在未取得施工许可证情况下违规开工建设问题,经过努力,目前铁投·碳汇大厦项目取得全部行政许可材料。下一步:一是进一步严格执行《中华人民共和国建筑法》等有关规定,在工程建设过程中,还将进一步督促所属公司首先办理行政许可手续,取得相关证件后,方可开工建设。二是进一步加强与政府相关管理部门沟通协调,推动相关部门核发证件的进度。三是进一步认真学习国家有关法律法规,建立健全建设项目管控制度,依法依规严格项目管控。

第三类:“基层组织建设存在短板,党委领导核心作用未充分发挥”。

(九)“党委领导核心作用未充分发挥”方面。

20.关于“落实‘三重一大’决策制度有差距”的问题整改落实情况:

一是持续严格执行集团党委会议事规则,明确党委办公室对拟提交党委会审议议案的内容严格把关,不在议事范围的不上会、不成熟的不上会。二是指导督促各公司梳理、修订、完善党组织议事规则,目前汉十党总支、江汉党支部议事规则已新修订完成,建设党委议事规则已修订完善,城际党委、开发集团党委就严格执行既有议事规则作了进一步强化。

21.关于“新设置的党组织运行不畅”的问题整改落实情况:

一是认真学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,研究成立汉十(荆荆)公司党总支,解决汉十公司党组织不健全问题。同时,明确工作机制,汉十(荆荆)公司“三重一大”事项提交党总支部前置研究,建设党委对汉十(荆荆)公司党总支、江汉公司党支部、新港公司党支部加强日常管理。二是严格执行重大事项党组织前置研究程序,汉十(荆荆)公司党总支成立后,召开总支委员会5次,研究汉十公司重大事项38项。

22.关于“促进人员融合上力度不够,办法不多”的问题整改落实情况:

关于城际和新港公司班子人员的调整,集团积极与武汉铁路局集团协商,出台了《关于加强城际、新港公司人员管理的意见》,明确对于由中国铁路总公司管理的局级干部,集团拟进行职务调整的,事前与武汉局集团公司沟通协商并报经中国铁路总公司同意后,按程序办理;需要履行考察程序的,按照中国铁路总公司的要求进行,组成联合考察组,按规定程序办理;对城际、新港两家公司中层干部调整,分别报武汉局集团和集团备案,中层正职采用任前备案,中层副职采用任后备案,其中身份为武汉局集团公司在城际和新港公司的中层及以下干部,拟提拔任用的,由集团组织考察,报武汉局集团公司备案;城际和新港两家公司薪酬总额由湖北铁投集团统筹管理,企业负责人的年薪标准由集团根据经营业绩考核情况综合确定。人员的履职尽责考核由集团统一组织实施,依据集团考核、奖惩、分配等相关管理规定兑现;进一步完善用人机制,对身份为武汉局集团公司的城际和新港公司工作人员,本着工作需要考虑,创造性地实行在集团内部打通使用。

(十)“基层组织建设弱化”方面。

23.关于“组织生活会制度执行不严”的问题整改落实情况:

一是加强党支部班子成员学习培训力度,提高其处理党务工作的能力和水平。二是严肃党内政治生活,严格党内政治生活的程序,强化标准规范。三是按照建设服务型党组织要求,加强支部工作的系统谋划、服务协调,开展支部活动提前通知、主动跟进、明确要求。四是党委班子成员要发挥模范带头作用,积极主动落实双重组织生活会制度,对因公无法参加的,严格落实会后补学、补课制度。五是及时组织召开集团党委巡视整改专题民主生活会,班子成员认真开展批评与自我批评。7月8日,机关一支部召开支委会,研究巡视整改问题,明确整改措施。

24.关于“民主评议党员流于形式”的问题整改落实情况:

一是加强各支部工作规范性,严格落实民主评议党员制度,细化民主评议党员内容。二是加强对各党支部民主评议党员工作的指导,强化督导和考核力度,对不符合要求、执行不严格的督促整改。三是汉十公司两个支部和江汉公司党支部对照巡视反馈问题,认真制定整改方案,分别召开半年度民主评议党员会议。对全体党员进行民主评议。

25.关于“发展党员程序不规范”的问题整改落实情况:

一是制定学习培训工作方案,年内组织党支部班子成员、党务工作者开展学习培训,提高其处理党务工作的能力和水平。二是严格按要求落实党委会和支部党员大会表决党员转正逐一表决程序要求。三是加强具体工作指导和跟踪检查,对不符合程序要求的及时纠正处理。四是7月10日集团党委会审批2名预备党员转正,严格落实逐一表决规定。

(十一)“选人用人和干部监督管理不够严格”方面。

26.关于“领导人员队伍建设统筹谋划不够”的问题整改落实情况:

一是立行立改。集团公司党委有针对性地优先使用、锻炼和培养年轻干部。近三年提拔中层管理人员26人,其中40岁以下的年轻干部共7人,占比26.92%;2016年以来,先后派出2位年轻干部参加湖北省“123”企业家培训计划,安排参加省级年轻干部党性修养培训班、集中培训、出国学习等;在年轻干部中分批次开展系统培训工作,安排4名年轻干部参加省级主体班培训计划;开展“学习贯彻十九届四中全会精神”系列轮训,采取线上线下相结合,“专题辅导+学习研讨+网络自学”相结合的形式进行,5名40岁以下年轻干部参加学习。二是全面整改。根据集团发展战略和业务发展实际,及时调整完善干部选拔培养计划;在控制总量、优化结构前提下,通过市场化手段适度引进急需人才加强梯次配备统筹、补齐短板,加强后备干部队伍建设,按照年龄结构梯次配备、专业结构科学合理、经历结构相互补充、性格结构搭配合理的要求,选拔部分40-50岁的优秀干部担任集团公司部门、二级公司的主要负责人,选拔一批35岁左右优秀年轻干部任集团公司部门副职、二级公司的领导班子成员,努力形成“五、四、三”的班子年龄梯次配备格局。三是深化整改。结合集团发展战略、“双百改革”和集团公司中长期发展规划,制订集团公司“十四五”人才规划,规划中规定了进一步完善优秀年轻干部选拔和后备干部选拔培养机制。集团公司党委出台了《干部能上能下管理办法(试行)》,打通干部“下”的渠道,主要包括到龄退出、健康原因调整、辞职、调整不适宜担任现职领导等,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从业环境,为想干事、能干事、干成事的年轻干部提供机会和位置。

27.关于“违规超职数配备干部”的问题整改落实情况:

在集团范围内对管理人员实际配备情况进行全面排查,坚决杜绝超职数配备干部问题。同时,要举一反三,进一步严格执行干部职数管理,在新修订的《中高层管理人员管理办法》中,明确规定管理人员的岗位职数以集团公司批准的组织机构和人员编制文件为依据,在保持相对稳定的前提下实行动态管理;规定了党委领导班子成员、董事会成员、经理层成员的职数,规定了党委(党支部)和经营班子主要负责人按照精简高效原则,宜专则专、宜兼则兼,各公司党委和经营班子负责人实行“双向进入、交叉任职”的领导体制;由相关法律法规、公司章程等规定和实际工作需要,由集团公司党委会讨论决定,相关公司按规定办理。

28.关于“企业兼职管理不够严格”的问题整改落实情况:

一是对人员兼任情况进一步排查核实,并根据各公司实际情况,研究具体解决方案,敦促各公司免去管理人员在其下属公司的兼职,目前已免去6人兼职职务,调整相关岗位人员1人。二是加强人才引进、培养力度,补足人才储备不足短板;完善干部兼职管理规定,在新修订的《中高层管理人员管理办法》中规定:“正职原则上不得在所任职企业出资企业兼职,副职兼职一般不得超过2个;在社会团体、基金会兼职合计不得超过3个,不超过2届”;对各公司班子重要岗位,在确保集团有效管控的前提下,尽可能减少兼职情况。

29.关于“干部日常监督管理不够严格”的问题整改落实情况:

关于“出国(境)证件收缴不及时,少数干部因私出国(境)事由不符合有关规定”的问题,一是迅速排查,对所有中层副职及以上干部和其他应纳入管理范围干部的出国(境)证件收应收尽收,并按规定到出入境管理部门登记备案。修订完善《湖北铁投集团出国(境)管理工作办法》,对因私出国(境)情况严格按规范管理,明确不符合规定的因私出国(境)旅游、探亲等事项不予批准,并从严把握因私出国(境)事由和审批程序,将书面征求纪检监察部门意见作为事前审批事项管理。二是全面贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,加强出国(境)证照的集中保管,按照干部管理权限,集团党委管理人员和本部党员员工的证照由集团公司党委干部部收缴保管,建立台账;各公司管理的中层管理人员和党员员工的出国(境)证照由各公司组织人事部门负责收缴保管,建立台账。具体出国(境)事项,须严格按照规定程序审批后才能借出相关证照。三是从严规范干部因私出国(境)管理,做到全方位、全过程加强干部的日常监督管理。结合省委组织部、省公安厅开展集团公司人员因私出国(境)专项整治工作要求,对集团中高层等相关人员的因私出入境证件和情况再次进行登记备案,将相关情况交武汉市出入境管理局对人员因私出国(境)情况反馈后,与集团党委审批情况进行比对,整治和处理未经组织批准的因私出国(境)事项。

关于“年度考核管理不规范,如个别同志2016年6月受行政警告处分,当年度考核等次确定为‘优秀’”的问题,一是撤销该同志考核“优秀”等次,重新评定考核等次为“胜任”,绩效工资发放比例按考核等次做相应调整。二是由集团纪委、党委干部部负责,对本部和各公司年度考核情况进行全面清查,坚决杜绝类似情况发生。三是严格执行《集团公司本部部门和员工考核管理办法》《全资、控股公司领导班子和领导人员履职尽责考核评价办法》,对受处理处分干部的年度考核评价等次进行严格审核把关。

第四类:“整改责任落实有差距,成效未巩固”。

(十二)“落实巡视和审计整改举一反三不够,类似问题在整改后仍有发生”方面。

30.关于“2015年第十届省委巡视和2017年经济责任审计,均指出铁投小贷公司有大额贷款逾期未收回,存在重大经营风险,在整改中未深刻吸取教训,举一反三不够,违规贷款行为继续发生,国有资产仍面临损失风险”的问题整改落实情况:

一是成立专项整改工作专班,由分管领导牵头,法务审计部、企业发展部、小贷公司及集团派驻小贷公司股东代表、董事、监事组成工作专班,制定《专项整改工作落实方案》,全力推动和督促各项整改措施落实、落地。二是能改即改,通过努力,收回某公司还付本息4,629.28万元,清收工作全部完成;2016至2017年7月间累计向小贷公司提供的周转金,已于2018年6月收回全部本息。三是确保国有资产保值增值。集团对小贷公司初始投资已回收92.62%,目前还持有小贷公司7525万元股份,保障了国有资产的保值增值。四是实现财务性投资转型。严格根据《公司法》和我省对小贷公司的行业管理规定,以资本为纽带、以产权为基础、以投资回报为目标,通过减持、改制、增资等步骤,完成对小贷公司由集团自管经营向财务性投资的转型。充分尊重小贷公司法人治理结构及其管理体制机制,以派出董事和监事为纽带、以小贷公司“三会”为平台,充分适当地行使股东权利,推动小贷公司在合规经营、风险防控、高质量发展等方面取得实效。同时,督促规范派驻小贷公司股东代表、董事、监事勤勉审慎履行职务、依规行权,监督小贷公司经营管理,切实维护好集团合法权益。五是跟踪督办现有逾期贷款清收工作。小贷公司通过申请司法拍卖及以物抵债方式,完成了某上市公司质押股票的转让过户,该笔逾期贷款本息已全部清收完毕。六是督促小贷公司进一步完善《贷款风险管理办法》等风控制度,健全风控体系,规范公司经营发展。七是依法行使股东权利。针对因某公司退市造成小贷公司所持股票重大减值风险,集团于2020年6月12日向其发出《关切函》,要求小贷公司尽快向股东会、监事会报告有关情况和应对措施;妥善处置涉事股票,最大限度降低损失;举一反三,梳理其他贷款项目的经营风险,强化风险防控措施,确保公司高质量发展。责成集团派驻小贷公司董事、监事,根据法律和公司章程规定的职权,就小贷公司经营及有关风险事项进行问询,勤勉审慎履职。八是督促小贷公司按其内部管理相关规定,对造成项目损失的相关责任人追责,小贷公司已暂扣主要负责人绩效薪酬、开除项目具体责任人。

31.关于“上轮巡视指出集团存在主辅关系处理不当,盲目扩张辅业参与地产开发问题,本轮巡视发现将铁路建设专项资金和铁路建设贷款用于房地产开发项目投资,部分项目系与民营企业合作开发,出借的资金存在较大风险”的问题整改落实情况:

一是完成了上轮巡视指出“盲目扩张辅业参与地产开发问题”两个项目整改,进一步聚焦铁路沿线土地综合开发。二是强化已出借资金风险排查防控。对2016年8月以来有关二级公司向集团借款进行逐笔核查,全面落实风险防范化解措施。三是举一反三做好集团资金风险防控工作。新成立了集团资金管理领导小组,拟定《铁投集团内部资金归集与调剂管理办法》,推动关口前移,落实合规审核“3个100%”,进一步加大资金管控、筹措和风险防控力度。四是着力提升市场融资能力,拓宽市场融资渠道,落实降低资金风险长效措施。充分利用集团AAA级信用,以增信等方式支持二级公司自主融资,增强融资能力,降低融资成本。

(十三)“落实主题教育整改有差距”方面。

32.关于“主题教育涉及企业可持续发展、高质量发展的问题未整改,涉及铁路运营补亏、铁路沿线综合开发、领导人员兼职过多、人才引进不够等问题,并未实质性整改”的问题整改落实情况:

一方面,针对主题教育涉及企业可持续发展、高质量发展的问题,结合此次巡视反馈意见,通过集团十三五规划修编、十四五规划编制、中长期规划编制等,制定并落实集团可持续发展、高质量发展中长期目标和重大举措;将“铁路沿线综合开发、领导人员兼职过多、人才引进不够”等问题,均纳入此次巡视反馈问题整改项目,有序推进整改。另一方面,扎实推进铁路运营补亏工作。一是支持和指导城际公司通过压缩开支、增加开行车次等措施降本增效,努力减少亏损。二是根据城际铁路运营新一轮补亏要求,研究武汉城市圈铁路公共运输补贴分担方案、武汉城市圈铁路公共运输服务成本规制暂行办法,落实补亏资金。

三、深化整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

下一步,集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,持续推进整改工作落实,全力做好巡视“后半篇文章”,推动全面从严治党向纵深发展。

(一)进一步提升政治站位。始终坚持把党的政治建设摆在首位,结合深化“思想引领、学习在先”机制,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论中心组学习的首要内容和第一议题,与习近平总书记最新重要指示、党中央系列决策部署和省委十一届七次全会精神一体学习领会、整体贯彻落实,引导集团广大党员干部职工进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

(二)进一步抓好整改提升。始终坚持思想不松、标准不降、力度不减,紧盯巡视整改,坚决摒弃“交卷”思想和“过关”心态,继续高质量完成巡视整改任务。进一步加强对巡视整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。进一步梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,逐一加以改进和完善,建立健全务实管用的长效机制。

(三)进一步落实两个责任。始终坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、常管长严,严格落实管党治党责任,推进全面从严治党向纵深发展。突出抓好党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实工作格局,扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持把纪律和监督挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部职工的日常习惯和自觉遵循。坚定不移正风肃纪反腐惩恶,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”反弹回潮,着力营造风清气正的良好政治生态。

(四)进一步促进改革发展。坚持把巡视整改与走好集团当前各项重点工作紧密结合起来,自觉把集团改革发展放在全省大局中定位和谋划,用改革的办法推进集团高质量发展。充分利用“双百行动”改革窗口期,完善法人治理结构,稳妥推进企业三项制度改革,探索推进“铁路运输+”模式,确保各项改革举措逐个落实落地。坚持以市场化为牵引,以产业融合为着力点,进一步调整产业结构,推进资源优化配置,推动各板块提档升级。紧紧围绕“三开工两开通三开盘”目标,强化要素保障,实施挂图作战,实化工作机制,确保各项工作落地落效,以高质量发展成效践行铁投初心、作出铁投贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:027—86779060;

联系地址:武汉市武昌区小洪山东区34号湖北科技创业大厦A座19楼;

电子邮箱:hbttjt@hbttjt.cn。

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